加強行刑銜接強化涉旅執法檢查

　　近年來(lái)，我國旅游經(jīng)濟快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代到來(lái)，我國旅游有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規范、體制機制不完善等問(wèn)題日益凸顯。

　　《指導意見(jiàn)》確立的主要目標，首先是旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統營(yíng)銷(xiāo)，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì )環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實(shí)現全域宜居宜業(yè)宜游。

　　其次是旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

　　再次是旅游治理規范化。加強組織領(lǐng)導，增強全社會(huì )參與意識，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的旅游綜合協(xié)調機制。堅持依法治旅，創(chuàng )新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

　　最后是旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

　　《指導意見(jiàn)》要求創(chuàng )新體制機制，完善治理體系。推進(jìn)旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各級旅游部門(mén)要切實(shí)承擔起旅游資源整合與開(kāi)發(fā)、旅游規劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監督管理與綜合執法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，完善旅游監管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

　　創(chuàng )新旅游協(xié)調參與機制。強化全域旅游組織領(lǐng)導，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

　　《指導意見(jiàn)》明確加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、微信公眾號、咨詢(xún)中心等多種手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時(shí)公正，規范有效。

　　《指導意見(jiàn)》提出推進(jìn)文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹(shù)立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報機制，促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

　　此外，《指導意見(jiàn)》指出，強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。